增強供給，為科技騰飛豐滿羽翼

楊凱制圖

　　100年歲月崢嶸，100年初心如磐。2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕。

　　回首百年，從建黨的開天辟地，新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來的驚天動地，發(fā)展科技事業(yè)始終是中國共產(chǎn)黨帶領全國人民不斷奮斗的重要篇章。

　　從“兩彈一星”發(fā)射成功到中國人首次進入自己的空間站，百年來，中國共產(chǎn)黨篳路藍縷、披荊斬棘，在苦難中鑄就輝煌，于挫折中毅然奮起，科技發(fā)展的史冊上不斷書寫著輝煌。

　　工欲善其事，必先利其器。科技投入是科技進步的必要條件和基本保障。自中國共產(chǎn)黨成立以來，我國就逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制特征的國家科技投入制度。

　　竭盡所能，再窮不能窮科研

　　1937年冬天，延安傳遞著一個喜訊：從德國留學回來的大科學家陳康白來了。

　　毛澤東和朱德親自接見了陳康白。邊區(qū)人民的熱情和中共最高領導人的關懷讓陳康白始料未及。他決定，要在這片土地上奉獻自己的一切。

　　當時，邊區(qū)科技基礎薄弱，連起碼的科研設備都沒有，科技人才更是短缺。但在中共領導人的支持下，陳康白克服種種困難，順利籌備了陜甘寧邊區(qū)第一屆工業(yè)展覽會，并成功籌建了延安自然科學研究院。

　　同樣感受到邊區(qū)溫暖的還有來自上海的沈鴻。

　　1938年2月，沈鴻和其他7位技術工人，攜帶10部機器、2箱科技圖書資料來到延安。沈鴻說：“當時，邊區(qū)政府的工業(yè)政策，是獎勵并保護實業(yè)家來邊區(qū)發(fā)展工業(yè)，所以我一到延安，就受到了黨中央領導同志的熱情關注。”

　　抗戰(zhàn)八年的大部分時間里，沈鴻都在安塞縣山溝里的“茶坊兵工廠”擔任總工程師，為邊區(qū)的生產(chǎn)建設做出突出貢獻。后來，他成為中國科學院院士、著名的機械工程學家。

　　為了充分肯定廣大科技工作者的創(chuàng)造性勞動，促進邊區(qū)社會經(jīng)濟建設，各邊區(qū)相繼確立了對生產(chǎn)技術改進與推廣、科學發(fā)現(xiàn)或發(fā)明進行獎勵的政策。

　　其中，陜甘寧邊區(qū)比較正式的生產(chǎn)與技術獎勵制度始于1938年。這一年，邊區(qū)政府舉辦第一屆延安工人制造品競賽展覽會，會上進行了勞動英雄和有突出貢獻的科技工作者的評選表彰活動。

　　陜甘寧邊區(qū)還及時出臺針對專業(yè)技術人才的特殊津貼政策。1941年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關于文化技術平部待遇問題的通知》，要求各單位“對所有黨與非黨的文化技術干部的待遇，一律照原有津貼增加三分之二”；1941年9月，陜甘寧邊區(qū)政府公布《優(yōu)待國醫(yī)條例》；1942年3月，晉察冀邊區(qū)公布《優(yōu)待生產(chǎn)找術人員暫行辦法》；1942年5月，中央書記處制定頒布的《文化技術干部待遇條例》……

　　不過，隨著物價暴漲，優(yōu)待標準不久就過時了。而且即使有貨幣，有時也面臨買不到東西的困境。為此，自1943年起，各地逐漸將貨幣津貼制改為按標準以實物折價或完全的實物發(fā)放制，減少了物價漲落對科技人員生活帶來的影響。

　　從禮遇科學家到出臺各種獎勵舉措，從落實特殊津貼政策到推行實物發(fā)放制度，新民主主義革命時期，盡管經(jīng)濟困難，但黨中央始終支持科技發(fā)展。

　　合理規(guī)劃，集中力量辦大事

　　建國伊始，百廢待興。當時，國內(nèi)僅有30多個專門研究機構，全國科學技術人員不超過5萬人，專門從事科學研究工作的人員不足500人。

　　在此背景下，黨和國家領導人號召學習蘇聯(lián)的先進科學技術，但也同時意識到，全盤學習蘇聯(lián)科技不符合中國實際情況。

　　因此，中國共產(chǎn)黨提出“自力更生為主，爭取外援為輔”的科技方針，尤其重視中國在尖端科技上的自主研究和創(chuàng)新能力。

　　1956年1月4日，周恩來總理代表黨中央在知識分子問題會議上發(fā)出向科學進軍的號召。周恩來指出：“在社會主義時代，比以前任何時代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術，更加需要充分地發(fā)展科學和利用科學知識?！?/p>

　　這一年，中國制定了第一個國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃——《1956—1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃》（以下簡稱“12年規(guī)劃”）。

　　接下來的一段時期，是執(zhí)行“12年規(guī)劃”的黃金歲月。此間，全國科研機構增至1700多個，從事科學研究工作的人員達到12萬人，初步形成了由中國科學院、高校、產(chǎn)業(yè)部門、地方科研單位、國防部門5方面組成的科技大軍。

　　回望這段崢嶸歲月，“12年規(guī)劃”的制定者以國防建設和國民經(jīng)濟發(fā)展需求為導向，探索出“以任務帶學科”的科技規(guī)劃模式，并將中國科技引向規(guī)劃發(fā)展的軌道。此外，“集中力量辦大事”也是重要經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國計劃體制較強的整合、配置各類資源及頂層設計的能力。

　　正如，中共中央黨校原副校長、中共中央黨史研究室原常務副主任龔育之曾指出的：“中國于（20世紀）50年代中期在世界上最先制定國家的全面的科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃，采取幾大緊急措施有效地發(fā)展新技術，以及在經(jīng)濟和科技力量都比較薄弱的情況下，用較少的錢，以比資本主義國家更快的速度研制成功‘兩彈一星’，這些曾使世界矚目，是中國社會主義的勝利?！?/p>

　　健全制度，經(jīng)費來源多樣化

　　1978年3月，全國科學大會舉行。

　　會上，鄧小平重申，科學技術是生產(chǎn)力、知識分子是工人階級的一部分。

　　這次大會，迎來了科學的春天。此后，中央陸續(xù)出臺一系列促進科技發(fā)展的政策，包括財政部每年撥?？罟膭钸m齡青年出國留學等。

　　為改變科學與技術的落后狀況，盡快追趕世界先進水平，1978年，我國制定了《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個發(fā)展領域和108個重點研究項目。

　　為了有效配置科技資源，一系列科技計劃相繼出臺。如高技術研究發(fā)展計劃（“863”計劃）、國家重點基礎研究發(fā)展計劃（“973”計劃）、集中解決重大問題的科技攻關（支撐）計劃、推動高技術產(chǎn)業(yè)化的火炬計劃、面向農(nóng)村的星火計劃等等。各項計劃順利實施，為科技發(fā)展規(guī)劃的順利開展、科技事業(yè)的不斷進步提供了重要保障。

　　改革開放戰(zhàn)略的實施，為科技事業(yè)的發(fā)展提供了重要指導。“把世界一切先進技術、先進成果作為我們發(fā)展的起點?！编囆∑秸J為，不僅可以引進先進技術，還應當擴大與國外的交流，借助國外的智力，利用國外的資金和人才。

　　隨著科技作用的凸顯和經(jīng)濟實力增強，我國科技投入逐步增加。到2007年，全社會的研發(fā)投入達3710.2億元，占GDP的比例為1.49%，這在發(fā)展中國家是獨一無二的。

　　這一時期，中國科研環(huán)境得到極大改善，科技政策也有了很大調(diào)整。

　　2006年，《關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》發(fā)布，進一步完善了國家科技經(jīng)費管理制度。同年，全國科學技術大會召開，并正式發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。2007年，國家用于科學技術的財政支出為2113.5億元，是1980年的32.7倍，年均增長達13.8%。

　　這一時期，我國逐步改變了科研機構的經(jīng)費單純由國家包攬的狀況，科研機構經(jīng)費來源不斷拓寬。

　　2007年，全國共籌集科技活動經(jīng)費7695.2億元，其中，政府資金占22.14%，企業(yè)資金占67.44%，金融機構貸款占4.99%?？萍冀?jīng)費籌集渠道的改革，不僅減輕了國家財政的負擔，也增強了企業(yè)和科研機構的活力。

　　這一時期，對基礎研究的扶持力度不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國用于基礎研究的經(jīng)費支出達200億元，是1995年的11倍。

　　科技投入制度的不斷健全，讓科技創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

　　加大投入，基礎研究砸重金

　　2021年6月17日，航天員聶海勝、劉伯明、湯洪波先后進入天和核心艙，中國人首次進入自己的空間站。

　　創(chuàng)新加快中國速度，締造中國高度。2012年，黨的十八大以來，中國向世界科技強國邁進的步伐愈加堅定。

　　新時代，不斷增加的科技投入使我國科研基礎條件大為改善，形成了包括大科學裝置、大型科學儀器、國家重點實驗室、自然科技資源庫、科學數(shù)據(jù)庫文獻庫、行業(yè)技術平臺、企業(yè)研發(fā)中心等較完備的科研基礎條件。

　　近年來，一批世界矚目的大科學工程在中國落地。如黔南500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、合肥“人造太陽”核聚變裝置、上海同步輻射光源裝置、大亞灣中微子實驗室、西南野生生物種質資源庫等相繼投入使用，構筑起了我國科技發(fā)展的新基礎。

　　進入新時代，科技投入更顯著的特征是，基礎研究的經(jīng)費投入加快了步伐、加大了力度。

　　2018年，國務院專門出臺《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，這是新中國成立以來，第一次以國務院文件形式就加強基礎研究作出全面部署。

　　黨的十九大報告提出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。

　　據(jù)科技部公布的數(shù)據(jù)，2020年我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出2.443萬億元，比上年增長10.3%；科技進步貢獻率超過60%?！笆濉币詠?，我國基礎研究和應用基礎研究明顯加強，基礎研究占研發(fā)投入比重超過6%。

　　在國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇看來，我國基礎研究投入近幾年持續(xù)增加，既與國家的重視有關，也是技術創(chuàng)新能力發(fā)展到“三跑并存”階段的必然要求。

　　新時代，科技投入制度不斷完善，全面建設科技強國的號角更加嘹亮。

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